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在税务行政处罚中，纳税人不履行税务行政处罚决定，在法定的申请复议和起诉期限内依法申请复议或起诉，并不需要先交齐罚款。 纳税人在对税务行政处罚决定不服时，有权在法定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼，这是纳税人的合法权利。而缴纳罚款并不是申请复议或诉讼的前提条件。 税务机关在执法过程中，应依法保障纳税人的合法权益，不能以未缴纳罚款为由剥夺纳税人申请复议或诉讼的权利。