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2014年中级经济师考试财政税收精讲：政府预算的决策程序
2014年中级经济师考试备考开始啦，网校经济师频道特别整理了中级经济师考试财政税收专业教材的重点考点，希望提前掌握，以备迎接2014年中级经济师考试！
一、政府预算的决策程序
(一)政府预算决策程序的法定性
1.预算决策依据的特征及决策程序的法定性
(1)预算决策依据与预测结论的不确定性需要法定决策程序保证
①预算决策的依据的客观性是相对的
②受预算审查者、决策者的认识水平和受预算编制者、审查者和批准者的立场观点的影响，预测结论也具有不确定性
为保证预算决策的合法性，立法或权力机构和行政部门应当遵循法定的决策程序。
(2)预算决策所依据的法规、标准和原则需要依据法定程序制定
①立法或权力机构、行政机构按法定程序制定预算决策的法规、标准和原则;
②立法、行政机构在运用这些预算决策法规、标准和原则时，应当遵循法定程序运用自由裁量权、按照法定程序处理现有法律没有明确规范的事项。
(3)预算决策的依据需要遵循法定程序作出的相关解释
预算决策法规、标准和原则自身具有概括性和不确定性，只有遵循法定程序作出的解释才能成为预算决策的依据。
2.预算方案的编制、审议通过和调整必须遵循法定的程序
财政部门和预算部门：遵循法定的程序编制预算草案;
立法机构：遵循法定的程序审议政府预算草案;
预算执行的调整：遵循法定的程序。
(二)政府预算决策过程的实质是对公共偏好的选择
1.政府预算决策的对象是公共偏好
2.政府预算的政治行政决策程序具有强制性
1.政府预算决策的对象是公共偏好
(1)预算决策是对公共偏好的选择
政府预算决策要达到社会公认的公共商品供求的均衡。
(2)公共偏好以个人为评价基础
公共偏好是在个人偏好范畴下形成的，也是实现个人偏好的社会前提条件，即合理选择的公共偏好应实现国民的整体利益。
公共偏好由国家进行归集，使公共偏好演变为了源于个人偏好的国家偏好。国家偏好能否与公共偏好一致涉及国家的政体，以及参与其中的个人或集团偏好的协调过程。
(3)公共偏好采取政治行政程序决策
消费者不直接参与公共偏好的具体决策，选民参与集体选择的过程主要是行使他们的权利来选择直接决策者，并寄希望于这些人来完成公共商品供给方面的决策。
政治决策间接地由单个的公民们做出，决策的间接性主要体现在代议制民主制度中，间接民主制可采取代表制和授权政府决策制，议会制和我国的人民代表大会制都是间接民主制形式。
2.政府预算的政治行政决策程序具有强制性
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（1）偏好表达的强制性 |
政府决策需要设计公众能够积极参与表达偏好的机制。 |
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（2）投票规则的强制 |
通常选择少数服从多数的规则，形成多数对少数的强制性，甚至可能因投票策略造成少数人对多数人的隐性强制。 |
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（3）政策意志的强制 |
政治决策将归集的公共需要转换为国家意志，在政治决策中公共偏好与当权者意志可能存在矛盾的选择，决策时应力求两者一致。 |
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（4）决策结果的强制性 |
政府预算决策一旦形成就具有强制性，个人必须服从。 |
（三）优化政府预算决策的路径
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1.以民主改进政治决策程序 |
（l）增加公众表达意愿、参与社会选择的机会； |
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2.适当以市场化方式弥补预算决策政治缺陷 |
政府必须以经济的效率决策补充政治决策。 |
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3.明确权力边界，建立制衡机制 |
（1）制定决策标准，减少机动决策权； |
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