2014年中级经济师《经济基础》知识点：财政管理体制的类型

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三、财政管理体制的类型

1.财政管理体制的两种模式

从世界各国财政管理体制的差异看，一般分为两种模式或类型：

（1）财政联邦制模式。在联邦制国家，联邦政府与州政府之间的权力划分遵循“州余权主义，原则，即在宪法中未指明或者未列举的联邦权属之外的事务，州有权立法和实施。联邦制下，联邦（中央）与州（地方）之间的权力关系具有如下特点：一是联邦（中央）与州（地方）在宪法规定的领域内相对独立、平等，互不从属；二是联邦（中央）与州（地方）都直接对

公民行使权力，每个公民都隶属于两级或多级政府；三是联邦（中央）与州（地方）之间在宪法规定的事务上相互协调。联邦制下的财政管理体制模式，是指在宪法和相关法律确定的各级政府独立事权基础上，

各级政府独立地行使各自的财权财力，自收自支，白求平衡，自行管理，自成一体的体制模式。在这种体制下，中央财政与地方财政之间、地方上级财政与下级财政之间没有整体关系，政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现。美国、加拿大、德国、澳大利亚、俄罗斯、墨西哥、印度等国家实行财政联邦制。

（2）财政单一制模式。财政单一模式下的财政管理体制，是指中央和地方各级政府在中央

统一领导下，根据事权划分及与之相适应的财权财力划分，统一财政预算和分级管理的一种体制模式。在这种模式下，财政大政方针和主要的规章制度由中央统一制定、安排，地方在中央决策和授权范围内对财政活动进行管理。财政单一制模式下，地方政府拥有的分权水平较低，自主性较小。法国、英国、日本、韩国、意大利等国实行财政单一制。

2.改革开放后我国财政管理体制的变化

新中国成立以来，从总体上讲，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制。1978年，党的十一届三中全会召开，中国进人改革开放的新时代，以集中为主要特征的传统财政管理体制，作为分配领域的关键环节，率先成为改革开放的突破口。1980年至1993年历经了三次大的改革。这三次体制改革可以概括为是“包干型”财政管理体制。

（1）1980——1984年“划分收支、分级包干”体制。这一体翻也称为“分灶吃饭”体制，其主要内容是按照经济体制规定的隶属关系，明确划分中央和地方的收支范围；地方预算收支的包干基数，按照划分收支的范围，以1979年预算收支执行数为基础，经过适当调整后计算确定；地方上缴比例、调剂收入分成比例和定额补助数核定后，原则上5年不变。

（2）1985——1987年“划分税种、核定收支、分级包干”体制，其主要内容是收入划分原则上按税种划分各级预算收入；支出按隶属关系划分中央与地方预算支出。

（3）1988——1993年实行包干财政体制。这种体制规定对全国绝大多数地区分别实行收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、定额上解、定额补助等不同形式的包干办法。各种包干体制的实行，其积极作用表现在：一是改变了财权高度集中的状况，逐步扩大了地方财政自主权，调动了地方各级政府当家理财的积极性，地方政府由原来被动地安排财政收支转变为主动参与经济管理，增强了责任心，较好地体现了“统一领导、分级管理，，和责权利相结合的原则。二是财力分配由过去的”条条“为主改为”块块‘’为主，中央各职能部门不再下达指标，增强了地方政府的财权，有利于各地区因地制宜地规划和发展社会经济事业。三是财政体制一经确定，几年不变，体制的稳定性和透明度增强；有利于地方制定和执行长远规划，保持经济与社会事业的协调发展。四是财政体制改革带动了各级财政收入的增长，支持配合了其他领域的改革。但随着经济的发展和改革的深化，包干型财政体制越来越不能适应形势发展的需要。

各种包干体制存在的问题，主要表现在：一是体制形式不统一、不规范，表明政府间财政分配关系还不规范，财力分配存在不合理现象。二是体制的政策目标不明确，政府间财政分配关系变革始终围绕财力切割、。财权集散而展开，并侧重纵向间财力分配，较少考虑横向的财政分配关系，没有形成完整的横向财政调整体制和机制，对产业结构的调节效果不明显。三是财政包干制度大多是包死上交中央数或者低弹性增长，中央财政在新增收入中的份额逐步下降，中央财力拮据，中央政府宏观调控缺乏必要的财力基础。

为了，加快建立社会主义市场经济体制，进一步理顺中央与地方财政分配关系，更好地发挥财政职能作用，增强中央政府宏观调控能力，1994年国务院对中央和地方间财政管理体制进行了新的构建，取消包干制，实行了分税制财政管理体制。这次改革是新中国财政史上具有里程碑意义的改革，我国财政管理体制改革由放权让利进入到制度创新的新阶段。