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知识点24:我国政府预算编制模式
全口径预算体系:一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
1.一般公共预算
对于行政事业性资产,由于主要由财政拨款形成,不追逐市场利润,因此一般适宜采取由相应的公共行政机构管理的体制,纳入一般公共预算的范畴。
2.国有资本经营预算
(1)目前企业上缴国有资本经营预算的利润比例是按行业差异化的。
(2)以收定支,不列赤字。
(3)收入包括:国有独资企业按规定上缴国家的利润;国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息;企业国有产权(含国有股份)转让收入;国有独资企业清算收入(扣除清算费用),以及国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入(扣除清算费用);其他收入。
3.社会保险基金预算
(1)编制模式
1)基金预算
缺点:政府有可能失去对社会保障事业的控制,使其成为独立性很大的单纯的社会福利事业。
2)政府公共预算(英国、瑞典)
3)一揽子社会保障预算
4)政府公共预算下的二级预算
(2)我国的社会保险基金预算
1)我国国务院决定2010年起试行社会保险基金预算,待条件成熟后,再逐步推行社会保障预算。
2)社会保险基金预算按统筹层次及社会保险项目分别编制。
3)在预算体系中,社会保险基金预算单独编报,并与一般公共预算有机衔接。社会保险基金不能用于平衡一般公共预算,一般公共预算可补助社会保险基金。
4)社会保险基金预算按险种分别编制,目前主要包括基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金及财政补贴等预算内容。
【注意】不包括社会福利与救济。
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