2017年中级经济师财政税收备考资料：公共物品的概念及其特征

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公共物品的概念及其特征

西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共部门两部分，私人部门提供的物品叫作私

人物品，公共部门提供的物品叫作公共物品。那么，什么是公共物品呢？按照美国经济学家萨缪尔森给出的定义：纯公共物品是指这样的物品——每个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。公共物品的特征是在同私人物品的特征相比较而得出的，相对于私人物品的特征来说，公共物品具有如下特征：

（一）效用的不可分割性

公共物品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归某个人或集团享用。如国防就是公共物品的典型实例，国防提供的安全保障是对国内所有人提供的，只要生活在本国境内，任何人都无法拒绝这种服务，同时，也不可能将拒绝接受此项服务的人与在市场上为此项服务付款的人区别开来。当然，依据受益范围的大小，可以将公共物品区分为全国性公共物品和地区性公共物品，而地区性公共物品的覆盖范围和面积也存在大小之别。尽管如此，公共物品的效用仍然是不可分割的，它总是向全国或某个地区的所有成员来提供其效用。相比之下，私人物品的效用则是可分割的，私人物品的一个重要特征就是它可以被分割为许多能够买卖的份额，而且其效用只对为其付款的人提供，即谁付款谁享用。如衣服售出以后，其效用即为购买者个人享用，而不能归社会中的其他个人所享用，因此，这样的物品属于私人物品。

（二）受益的非排他性

某个人或集团对公共物品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共物品，也不会影响其他个人或集团消费该公共物品的数量和质量，如航海中的灯塔，可以为夜间航行的所有船只提供航向。公共物品不能由拒绝付款的个人或经济组织加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其不喜欢的公共物品排除在其享用品范围以外。以国防为例，如果在一国内提供了坚固的国防，则要排除任何一个生活在该国疆域内的人享受国防保护，是极其困难的。即使那些反对发展核武器而拒绝为国防费用纳税的人们，也仍然处于国家提供的包括核武器在内的国防保障的范围之内。有些公共物品，虽然经过技术处置可以具有排他性，但由于排除的费用过于昂贵，因而经济上是不可行的。私人物品具有排他性，因为只有在受益上具有排他性的物品，人们才愿意为之付款，生产者也才会通过市场来提供。如一个人喜欢某种款式的衣服，这个人就可以通过付款而得到它；如果其拒绝付款，而又想得到这种衣服，卖者是不会将衣服交给他的，这个人肯定被排除在这种款式衣服的受益范围之外。由于这种衣服的数量有限，当消费者为其付款之后，别人就不能享用这种物品所带来的收益。

（三）取得方式的非竞争性

某个人或集团对公共物品的享用，不排斥或妨碍其他个人或集团同时享用；消费者的增加不引起生产成本的增加，即增一个消费者，其边际成本等于零。以国防为例，尽管人口不断增长，但没有任何人因此而减少其所享用的国防提供的安全保障。公共物品的这个特征，意味着可能形成“免费搭车者”，即消费获得公共物品无须通过市场采用出价竞争的方式。而消费者获得私人物品，如衣服、食品、住宅等，则必须通过市场采用竞争的方式。

（四）提供目的的非盈利性

提供公共物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最太化。而私人物品的提供则是追求利润的最大化。

公共物品的上述四个特征是密切联系的，其中核心特征是受益的非排他性和取得方式的非竞争性，而效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是受益的非排他性和取得方式的非竞争性的自然延伸。在实际生活中，除了完全的公共物品与私人物品之外，还存在着兼有公共物品特征与私人物品特征的，或不完全的私人物品和不完全的公共物品的混合物品。

公共物品的特征决定了市场在提供公共物品方面是失灵的，它必须由政府财政来提供，因此，这就决定了政府财政政支出的范围。

应当指出，所谓公共物品是西方经济学中的一个具有特定意义的概念，它与私人物品的区别主要是就消费该物品的不同特征来加以区别的，并不是指物品的所有制性质。同样，它也不同于我们所讲的社会产品。社会产品是由物质生产部门创造的物质产品，其内涵不包括劳务等非物质产品，而公共物品内涵丰富，它不仅包括物质产品捌，包括非物质产品，如各种公共服务、无形产品、精神产品等。前面所举的“国防”，是指政府通过一定的物质条件，提供的保卫国家安全的服务，而并不是特指向军队提供的武器装备、防御设施等。同样，环保、防疫、公安等公共物品也都属于这种类型。

在西方经济学研究中，把政府看作是经济行为的一个主体，它也创造价值。在西方的国民经济核算体系中，生产活动不限于物质生产部门，还包括提供各种服务的第三产业。这样，政府机关、军队、警察、司法等门，由于向社会提供服务，其活动也属于生产活动的范围。

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