财政部冯卫东：推进会计人才培养 全面实行会计资格无纸化考试

“十二五”期间（2011年-2015年），全国中级会计资格考试累计报名327万人次，通过考试合格人员31万人；高级会计人才仍然短缺。“十三五”时期（2016年-2020年）将全面实行会计资格无纸化考试。

冯卫东：努力提升全国会计资格考试专业化水平
财政部会计资格评价中心主任 冯卫东

（此文系财政部会计资格评价中心主任冯卫东于2016年4月12日在2016年度全国会计专业技术资格考试考务工作会暨考试软件培训班上的讲话）

同志们：上午好！

按照年度会议计划并报部领导同意，今天召开2016年度全国会计专业技术资格考试考务工作会。这次会议的主要任务是：总结“十二五”时期全国会计资格考试评价工作，听取对“十三五”时期会计资格考试与人才评价发展规划的建议；研究部署2016年度及今后一个时期全国会计资格考试评价工作；签订2016年度会计资格考试工作责任书；研究强化考风考纪管理、维护考试公平公正相关措施。同时，进行考试信息系统培训。下面，我讲三个方面的问题。

一、“十二五”时期全国会计资格考试评价工作回顾

“十二五”时期，全国会计资格考试与评价工作认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照部党组决策部署和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》，坚持以考生为本，大力推进会计资格考试改革，以需求为导向，优化考试内容和测评标准，以信息网络技术为手段，不断提升考试信息化水平，促进了考试的公平公正，会计资格考试社会影响力和品牌不断提升，一大批优秀会计人才脱颖而出。“十二五”期间，全国会计资格考试平稳顺利进行，累计报名考生983万人次，其中，初级会计资格635万人次，中级会计资格327万人次，高级会计资格21万人次；通过考试合格人员143万人，其中，初级会计资格106万人，中级会计资格31万人，高级会计资格6万人，比“十一五”期间增长了59%，较好地完成了《会计资格考试与人才评价“十二五”发展规划》提出的各项工作任务，为财税改革和经济社会发展提供了会计人才保障，在实现会计资格考试与人才评价事业科学发展方面上了一个新台阶。

（一）着力推进无纸化考试改革。无纸化考试是现代信息网络技术与考试的结合，不仅可以提升考试服务水平，降低考试安全风险，还可以运用大数据进行考试后分析评价。2012年，全国初级会计资格考试在北京等7个省（市）首次开展了无纸化考试改革试点并取得成功；2013年在全国16个省（区、市）的全区域和16个省（区、市）的部分区域扩大初级会计资格无纸化考试改革试点；2014年初级会计资格无纸化考试在全国全面实行，标志着全国会计资格考试方式改革取得了阶段性成果。2015年，在全面总结初级资格无纸化考试经验基础上，在天津等5省（区、市）开展了中级会计资格无纸化考试改革试点并取得成功，为全面推进中、高级会计资格无纸化考试改革积累了经验。

（二）着力完善考务管理制度。为适应无纸化考试改革新要求，制定、修订印发了全国会计专业技术资格无纸化考试考务规则、无纸化考试考场规则、无纸化考试监考规则以及无纸化考试突发事件应急预案；结合纸笔考试实践，修订完善了适用于传统纸笔考试的考务规则、考场规则、监考规则等制度；针对信息网络环境下考试信息安全面临的新挑战，印发了《全国会计专业技术资格考试考生信息安全管理办法》和《全国会计专业技术资格考试成绩管理办法》。通过调研、座谈会等方式，征求考试管理机构、企事业单位会计人员和考生的意见和建议，提出了《会计专业技术资格考试暂行规定》修改建议稿及相关专题研究报告。

（三）着力考试内容优化和测评标准提升。为满足经济社会发展和市场主体对会计人才能力新要求，体现现代管理会计新发展，增强考试内容的针对性和实用性，适时调整优化考试内容，编写、修订考试辅导教材；积极推进题库建设，改进征（命）题方式和流程，加强试题安全和质量控制，开发试题难易度预测及反馈分析系统，开展试题质量分析评价，不断提高考试信度和效度；精心制定评分标准，积极运用信息技术开展网上评卷，不断提高评卷工作质量和效率。

（四）着力服务能力和水平提升。通过完善考试管理制度，落实工作责任制，加强诚信考试宣传教育和专兼职监考队伍建设，建立防范和打击考试作弊联防联动合作机制等措施，维护考试公平公正和考生合法权益能力显著提升；通过提高考试辅导教材编写质量，探索开发电子教材，积极做好教材内容答疑，服务考生水平不断提升；通过加快考试信息化建设，完善“全国会计资格考试信息服务平台”，全面推行网上报名、网上缴费、网上订购教材、网上编排考场、网上打印准考证、网上查询证书，推进区域集中网上评卷等措施，考试服务能力不断提升。

（五）着力考试后评价制度探索。实施“优秀考生跟踪评价计划”，完善“金银榜”发布制度，加强与优秀考生沟通与互动，开展“会计资格考试――我的职业成长阶梯”系列主题征文活动，编辑发送《管理会计师&会计职业生涯》电子期刊等资料，助力会计人才职业能力提升。截至2015年底，有12800人加入优秀考生人才信息库；积极推进会计人才交流平台建设，搭建网上“会计人才超市”并上线运行。截至2015年底，有5666人加入“会计人才超市”；加强会计人才测评理论与实践课题研究，积极开展国际交流与合作，考试后跟踪评价制度效果逐步显现。

回顾“十二五”时期工作，尽管取得一定成绩，但仍面临诸多挑战。主要是现行会计资格考试体制机制与国家关于深化人才发展体制机制改革要求不相适应，需要调整与变革；初、中、高级会计人才结构失衡，高级会计人才短缺尚没有改变；考试科目和考试内容不能满足企业、行政事业单位改革对会计人才的需求；信息网络技术的高速发展对考试信息安全和考试公平公正提出了新的挑战。上述问题，需要通过深化改革加以解决。

二、“十三五”时期会计资格考试评价主要任务和措施

（一）积极推进会计资格考试制度改革，不断提高考试科学化水平。“十三五”规划纲要提出“加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国”。会计资格考试与评价作为全国人才工作的重要组成部分，应当认真贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，结合“十三五”规划和经济社会发展对会计人才提出的新要求，以构建具有国际竞争力的会计人才考试评价制度优势为目标，推动会计职称制度改革，修订《会计专业技术资格考试暂行规定》，引导、激发会计人才创新创造创业活力。积极推进会计资格考试内容改革，使考试内容体现管理会计及企业会计准则制度新发展、预算及政府会计改革新成果、市场法律环境新变化；完善会计人员专业胜任能力指引，形成初、中、高级阶梯递进的会计资格考试评价内容体系；积极开展试题研发，推进题库建设，优化考试测评标准，突出能力与业绩导向，不断提高考试科学化水平。

（二）扎实推进“互联网+考试”行动计划，全面实行会计资格无纸化考试，不断提升考试信息化水平。全国会计资格考试经过20多年的发展，特别是近10年来信息技术在考试中的广泛运用，在不断提升考试信息化的同时，也积累了较为丰富的实践经验。“十三五”时期，将继续推进信息网络技术与会计资格考试的融合，实施“互联网+考试”行动计划，完善全国会计资格考试信息系统，提升考试管理系统安全等级，全面推进中、高级会计资格考试无纸化改革；发挥“全国会计资格评价网”作用，完善“全国会计资格考试信息服务平台”，优化报名流程，为考生提供方便快捷的考试服务；建立考生信息档案、考试合格人员信息库，为从源头上治理考试作弊行为和考试后跟踪评价提供大数据支持。

（三）创新考试后评价制度，延伸考试服务链，不断提高考试服务价值。适应经济社会发展和用人单位新需求，延伸会计资格考试服务链，积极探索考试后跟踪评价机制，完善考试“金银榜”发布制度，开展“优秀考生跟踪评价计划”，将考试与考生职业发展相结合；开展会计人才交流工作，建立会计人才供求数据库，借力网站平台和微信功能，搭建用人单位和会计人才交流平台，提升网上“会计人才超市”影响力，为广大会计人才提供形式多样、切合需求的服务，促进人尽其才、才尽其用；开展市场主体需求和会计人才供求信息调查，定期发布全国会计人才供求状况报告，引导社会资源合理配置。

（四）加强会计人才测评理论和方法研究，开展国际交流与合作，不断提升会计资格考试专业化水平。深入开展会计资格考试与人才测评理论、信息网络技术下的考务管理、会计人员胜任能力框架、试题开发与应用等课题研究；总结会计资格考试实践经验，归纳提炼考务管理流程规范、无纸化考试信息技术标准，开展试题及考试质量分析评价；加强国际交流与合作，借鉴国际经验，不断提升我国会计资格考试专业化和国际化水平。

三、做好2016年会计资格考试工作的几点意见

2016年度全国会计资格考试将于5月14—18日和9月10—12日举行，届时将约有232万考生参加考试，其中，初级会计资格145万人、中级会计资格83万人、高级会计资格4万人。2016年中级会计资格无纸化考试改革将在北京等26个省（区、市）扩大试点，涉及考生约52万人。因传统纸笔考试和无纸化考试“双轨”运行，工作强度和风险叠加，要高度重视，统筹谋划，重点做好以下工作。

（一）加强领导，精心组织，做到认识到位、责任到位、措施到位。“考试无小事”。各地区财政部门和会计资格考试管理机构主要负责同志要充分认识全国会计资格考试的重要性和社会影响力，时刻绷紧安全考试这根弦，认真履行本地区考务管理主体责任，亲自研究部署、亲自检查落实，做到“守土有责”；要按照“2016年度全国会计专业技术资格考试工作责任书”要求，以问题为导向，结合本地区实际情况逐项梳理每一个环节工作职责，制定切实可行的实施方案和具体措施；要通过签订“考试工作责任书”，将考试各环节工作任务和责任层层分解细化，落实到岗、落实到人；各级考试管理机构工作人员要勇于担当，发挥主观能动性，积极作为，扎实做好各项工作，确保一方平安。

（二）加强学习，全面熟悉和掌握无纸化考试新规则、新要求。无纸化考试是信息网络技术与考试的融合，要想做好这项工作，首先要认真学习现代信息网络技术相关知识，全面掌握无纸化考试新规则、新流程、重要节点和相关要求。今年中级资格无纸化考试改革试点将扩大到北京等26个省（区、市），改革任务繁重，首次开展中级会计资格无纸化考试改革试点的地区，还要学习借鉴2015年度已开展中级资格无纸化考试改革试点地区成功经验，积极开展试点前相关准备工作。本次培训单元除进行考试信息系统与操作方法培训外，还将播放新制作的考务流程规范与操作方法视频资料。希望大家认真学习掌握，对疑点问题可现场提出解决。各地要在本次培训的基础上，组织好本地区考试工作人员、监考等相关人员的培训工作。为帮助广大考生熟悉和体验无纸化考试答题方式，我们制作了无纸化考试答题演示、操作指南、模拟答题操作练习系统和中级资格无纸化考试主观试题输入作答方法与说明等视频资料，将于考试前适当时间上传全国会计资格评价网，请各地广而告之。

（三）加强协作，切实做好考场选定、编排、系统压力测试及电力保障工作。各地会计资格考试管理机构要做好考点考场选定工作，采取自建、共建、租赁等方式，积极挖掘考试机位资源潜力，合理安排考场编排，努力解决考场和机位不足等困难。考场设施检查、考试系统压力测试十分重要，要按照2016年度初、中级资格无纸化考试工作方案要求和时间进度，细致开展考前考场网络和硬件环境压力测试，在系统压力测试中，要按照统一的技术标准和考点（考场）设置要求，做好机房环境检验、压力测试、硬件设备等检测，防止因疏忽或走过场而出现风险隐患；电力保障是无纸化考试不可或缺的一环，要尽早与电力部门沟通协调，通过签订合同、联合印发文件等方式，将电力安全保障落实到位，同时还要提前做好应急预案。

（四）严肃考风考纪，积极预防和严厉打击考试作弊行为，维护考试公平公正。考试公平公正事关考试成败。考试前，各地区要通过报纸、网站等媒介加强诚信考试宣传教育工作，宣讲新考务规则、考试纪律和《刑法修正案（九）》有关考试作弊的法律责任，在考点入口处还要明示考场规则和考试纪律，引导考生诚信考试；要做好监考人员、巡视人员及考试相关人员的培训工作并落实责任；要把考场管理作为工作重点，按照新修订印发的考场规则、监考规则，加强监考、巡考工作，做到人员到位、责任到位、程序规范；要主动与公安、工信等部门沟通配合，严厉打击利用高科技进行考试作弊等违法违规行为，严肃考风考纪，共同营造良好的考试环境。

（五）严格考试安全保密制度，做到警钟长鸣。考试信息安全保密直接关系到考试的公信力，必须高度重视并认真对待，克服松懈麻痹思想；要进一步完善考试安全保密制度和措施，缜密制定考试安全保密方案和应急预案，做到安全保密各项环节都要留有痕迹，以备复查；要严格执行回避制度，有直系亲属或利害关系人参加本年度考试的，一律不得参加本年度考试涉密工作，涉密人员必须签订保密责任书，接受保密教育培训；初、中级会计资格无纸化考试考前要认真核查考试数据的完整性，每一批次考试结束后，要及时检查本批次考试数据的完整性并备份，待全部批次考试结束，及时汇总、备份、上传所有批次考试数据；要严格执行《全国会计专业技术资格考试试卷运送、交接、保管和销毁规定》，切实做好试卷接收、保管、发送、回收等工作，严防泄密和其他事故的发生；要按照《全国会计专业技术资格考试考生信息安全防护管理办法》，规范工作程序和操作流程，做好考生个人信息安全防护工作，把考生个人信息泄露的风险降到最低。

（六）强化服务，做好考试政策宣传解释，积极回应考生合理要求。各地会计资格考试管理机构要树立服务意识，加强考试政策和报名条件宣讲工作，认真核实考生报名资格条件，对不符合报名条件的考生要进行耐心解释，取得他们的理解和支持；对上年度参加考试且有1—2门科目通过、但由于种种原因耽误报名或缴费的考生，希望各地会计资格考试管理机构在不影响信息全安和考务工作正常开展的情况下，妥善回应考生诉求；要认真细致做好考场编排、准考证发放以及考点周边道路交通疏导等工作，积极营造良好的考试环境，为考生顺利参加考试提供便利。

（七）完善应急预案，健全突发事件应急处理机制。“思则有备，有备无患”。要深入研究考试前、考试中、考试后可能出现的各种不确定性及风险，结合本地区实际情况，进一步完善应急预案，不断提升应急处理能力。今年开展中级会计资格无纸化考试试点的26省（区、市）还要及早研究传统纸笔考试与无纸化考试“双轨”运行带来的新情况，积极防范和化解可能存在的各类风险。要认真落实好考试值班及报告工作，在考试前向社会公布值班电话，认真做好值班记录，上报有关考试情况和数据，保证考试期间上通下达、信息通畅，及时化解和处理好考试中可能遇到的特殊情况，遇到重大突发事件要及时报告。

同志们，全国会计资格考试考生人数众多、社会影响大，无纸化考试改革已进入到全面推进的攻坚期。让我们以高度的政治责任感和责任担当精神，密切沟通配合，努力做好2016年度各项工作，确保2016年度全国会计资格考试平稳顺利进行，为“十三五”开好局作出我们的一份贡献。

谢谢大家！

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