乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：

　　《乌鲁木齐市深化改革严格土地管理九项措施》已经市人民政府同意，现予转发，请遵照执行。

　　乌鲁木齐市政府办公厅
　　二00五年十一月十八日

　　乌鲁木齐市深化改革严格土地管理九项措施

　　为认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），维护和规范土地市场秩序，促进经济社会可持续发展，结合本市实际，制定以下措施：

　　一、以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和正确的政绩观，进一步加强和改进土地管理工作。综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，有效解决我市土地管理中出现的问题，逐步建立科学有效、适应我市经济发展要求的土地管理体制。

　　二、继续开展土地市场治理整顿工作。在巩固现有成果的基础上，对全市范围内各类园区用地、非法圈占土地、违法违规交易、土地管理松弛等现象加大治理整顿力度。严禁利用农业耕地开发生态农业园或示范园；凡经营性用地一律通过招标、拍卖、挂牌方式供地；工业用地有两个以上意向用地者的，也须采取招标、拍卖、挂牌的市场化方式供地。

　　三、严格实施《乌鲁木齐市土地利用总体规划》。土地利用年度计划指标要优先保证国家重点项目、产业政策鼓励项目、我市经济社会发展薄弱环节项目用地。积极发挥土地利用总体规划和年度计划对农用地的控制和引导作用，确保土地利用按照规划进行，维护土地利用规划的严肃性。落实土地利用与开发整理补充耕地数量平衡。

　　四、认真做好建设项目用地预审工作。严格执行《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条之规定，建设项目在可行性研究论证阶段，必须进行用地预审。建设项目用地要符合《乌鲁木齐土地利用总体规划》，符合保护耕地的基本原则，符合合理和集约用地原则，符合国家供地政策。未通过国土资源管理部门用地预审意见的，不得批准立项，不得选址定点，不得批准建设用地。

　　五、严格保护基本农田。《乌鲁木齐土地利用总体规划》的修编要保证基本农田保护数量不减少、质量不降低。全市行政区域内凡已划为基本农田保护范围的耕地、园地等，任何单位或个人不得擅自占用；禁止利用基本农田搞温室养殖或其他破坏土地耕作层的经营活动；确需占用基本农田的，要严格按照法律规定的程序报批。

　　六、进一步加强农村集体建设用地管理。按照“控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，做好乡镇土地利用总体规划编制工作，农村集体建设用地也要纳入土地利用年度计划。各项集体建设占用农用地必须履行农用地转用审批手续；凡已转为国有的原集体土地，暂未使用的，允许继续耕种，建设项目需要使用的，要按法定程序办理农用地征用手续；没有农用地年度转用计划指标的，不得批准项目用地。

　　七、大力开展节约和集约用地，发挥存量土地潜力。认真做好建成区内存量土地调查工作，摸清底数，能利用存量土地的就不新增建设用地，能利用荒漠山坡的就不使用耕地。以出让方式取得土地使用权两年以上未开发建设的，按照《闲置土地处置办法》的相关规定执行。市区范围内企业和单位的闲置土地要进行统一收购和储备，通过市场方式配置给用地单位。

　　八、自2004年11月1日起，新增建设用地的工业项目，必须严格执行国家发布的《工业项目建设用地控制指标》、《容积率控制指标》，不符合控制指标要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减；对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破控制指标的，必须提供有关论证材料，方可通过项目用地预审和用地审批。国土资源管理部门要在建设用地许可资料上明确约定投资强度、容积率等控制性指标，严格落实集约用地、布局集中、产业聚集的建设用地原则。

　　九、进一步制定和完善国土资源配套法规和规章制度，促进土地资源管理方式和利用方式的根本转变。不断深化国土资源管理体制和行政审批制度改革，切实提高国土资源管理水平；严格执行国土资源管理方面的法律法规，不断加大依法行政的力度；大力开展相关法律、法规的宣传工作，将普法工作与依法行政紧密结合起来；强化执法监督检查工作，加强对行政权力的制约和监督，建立一支高素质的国土资源管理队伍。