各镇人民政府，各区管委会，市政府各办局、各直属单位：

　　三亚市人民政府

　　二00三年十月九日

　　为全面贯彻落实市委、市政府（关于加快新型工业发展的决定）（以下简称（决定）），加快我市新型工业发展的步伐，增强工业的发展后劲，壮大工业经济总量，促进我市工业逐步走上持续、稳定、协调、健康发展的轨道，现作出如下实施意见：

　　一、工作目标

　　紧紧围绕三亚市“国际性热带滨海旅游城市”的城市定位和全面建设小康社会的奋斗目标，以市场为导向，以发展为主题，以改革创新为动力，加快资源优势开发和投资力度，发展与旅游产业关联密切的产业，做大做强工业产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、生态环境得到保护、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。力争工业增加值年均增长13％以上，实现五年翻一番，把三亚工业建设成以旅游工艺品、海洋产品深加工、农副产品加工、生物制药、高科技产业等支柱的工业体系。

　　二、加快工业产业发展

　　（一）紧扣旅游产业，加快与旅游产业配套的旅游工艺品等相关工业产业的发展。开发旅游工艺品、旅游纪念品、旅游食品和旅游用品等，特别是开发具有纪念收藏价值的、具有本地民族特色和旅游景点特点的工艺品，使旅游工艺品既有宣传价值，又有纪念价值。重点协助二轻工艺厂和京润、海润等工艺品加工企业扩大生产规模，开发一批具有竞争力的旅游工艺品。同时，力争近期内再建设2一3家与旅游产业相关的具有规模的工艺品加工企业，带动我市旅游工艺品工业进一步发展。

　　（责任单位：市经济贸易局牵头，旅游产业发展局、发展计划局协助抓落实）

　　（二）发展农产品加工业，提高农产品的附加值。根据本地农产品资源和市场需求，发展农产品深加工工业，提高农产品附加值。近期内发展3一4家农产品加工企业，推动农产品加工工业快速、持续发展；此外，大力支持海南海之润食品有限公司黄帝椒厂、三合利农业开发有限公司等企业建设原料生产基地、出口加工基地，实施农工贸一体化。

　　（责任单位：市农业局牵头，乡镇企业局、经济贸易局和田独镇、海棠湾镇、凤凰镇、天涯镇、崖城镇协助抓落实）

　　（三）加快医药工业的发展。一是发挥南药、热带药用植物和海洋生物三大资源优势，开发天然保健药物产品；二是对现有企业进行技术改造，提高企业的技术装备水平和产品质量；三是引进国内外新成果、新技术开发海洋生物资源，加快生物藻类基地的建设。重点抓好海南群力药业有限公司、海南亨新药业有限公司等企业产品的改造提升，提高其附加值；推进海南阳光生物有限公司工业化赤藻养殖提取虾青素项目的建设，使项目早日建成投产。

　　（责任单位：市经济贸易局牵头，药品监督管理局、发展计划局协助抓落实）

　　（四）树立“大海洋、大产业”观念，发展海洋加工业。充分发挥我市开发海洋的综合优势，加大海洋资源的开发和海产品深加工力度，运用新技术、新工艺改造海洋产品加工产业；优化产业结构，提升产业质量，实现以初级加工向以精细加工、品种多样化为主的转变；努力打造三亚水产品名优品牌，提高市场竞争力。加快三亚远跳水产品贸易有限公司、东吉水产品有限公司等水产品加工项目的扶持力度，使项目尽快建成投产，发挥规模效益。

　　（责任单位：市海洋与渔业局牵头，农业局、经济贸易局、发展计划局协助抓落实）

　　（五）加快发展清洁能源工业。利用三亚阳光日照时间长和海洋天然气丰富的优势，加快新的清洁能源的开发利用，开发太阳能热水器、太阳能电池、天然气汽车和利用天然气发电等清洁能源工业产品。抓紧中海能源股份有限公司联合循环工程二期工程、海南金凯汽车工业公司天然气汽车项目的建设，使这两个项目早日投产。

　　（责任单位：市经济贸易局牵头，工业开发区建设管理委员会协助抓落实）

　　（六）加快新型建筑材料工业的发展。根据三亚城市总体规划和建设生态城市的目标，按照“总量控制、调整结构”的方针，以市场为导向，以经济效益为中心，以质量、节能和保护环境为工作重点，采用先进的工艺技术和产品，替代落后的工艺技术和产品；加快市建材厂转产，引导和培育其发展新型建筑材料，特别是轻型墙体材料，如环保轻质墙板、空心砖等节能节材产品；推广散装水泥和加快商品混凝土的使用。

　　（责任单位：市经济贸易局牵头，建设局、环境保护局协助抓落实）

　　（七）加快信息产业的发展。随着经济和技术的不断发展，信息已发展成为一个重要的新兴产业，服务于生产、流通、销售等部门，对国民经济的贡献越来越大。由于我市技术基础薄弱，近期发展方向重点放在应用电子计算机以及为电子计算机提供服务的方向上。全面推进信息技术在各个产业和行业的应用，逐步使信息产业成为推动我市经济发展的重要因素。同时，积极创造良好的投资环境，加大扶持力度，高起点、超常规地引进国内外投资者及优秀人才来三亚发展硬件组装和软件产业。

　　（责任单位：市科学技术与信息产业局牵头，经济贸易局、发展计划局协助抓落实）

　　三、落实优惠政策，完善投资环境

　　（一）工业项目采取登记备案制，简化办事程序，减少中间环节，提高办事效率。凡符合国家、省和三亚市的产业政策，资金由企业自筹解决，生产和建设条件能自行平衡的工业项目，投资额在三亚市审批权限内，项目经环境评估后，报有关部门备案，在规定期限内无异议，即可建设。各有关部门要积极协助业主做好项目的选址、环评、报建等前期准备工作。

　　（责任单位：市工业开发区建设管理委员会牵头，发展计划局、经济贸易局、规划局、建设局、环境保护局、工商行政管理局协助抓落实）

　　（二）工业项目建设用地凡符合《决定》第十条的，出让的土地地租由市财政给予部分或全部返还。

　　（责任单位：市工业开发区建设管理委员会牵头，国土资源局、发展计划局协助抓落实）

　　（三）新办工业企业、兼并或投资原有工业企业和开发高新技术项目的企业，符合《决定》第十一条的，实行财政扶持优惠政策。

　　（责任单位：市财政局牵头，国税局、地税局、科学技术与信息产业局、经济贸易局协助抓落实）

　　（四）工业企业引进人才优惠政策的落实，各有关部门应根据（决定）第十二条的规定给予办理。

　　（责任单位：市人事劳动局牵头，组织部、公安局、教育局、社会保障局、就业管理局、人才交流中心协助抓落实）

　　（五）新办工业企业或改制后的工业企业接收我市下岗失业人员，除了执行三亚市现行优惠政策外，对接收下岗失业人员达到职工总数so％以上的，按（决定）第十三条给予办理。

　　（责任单位：市人事劳动局牵头，市财政局、国税局、地税局、就业管理局协助抓落实）

　　（六）建立扶持新型工业发展专项资金，支持重点项目的建设和新产品的开发，并对工业发展资金实行专户管理和监督。

　　（责任单位：市财政局牵头，经济贸易局、发展计划局协助抓落实）

　　四、落实工业项目用地和规划，加快工业项目用地建设

　　根据三亚市城市总体规划要求，做好工业用地规划，并筹集资金，加快工业用地的征用、平整等前期工作，为工业项目落户三亚创造良好的环境；要以积极务实的态度，引进项目带动土地开发，以土地促进项目发展，走项目—土地一一项目开发的发展道路。

　　（责任单位：市工业开发区建设管理委员会牵头，市财政局、规划局、国土资源局协助抓落实）

　　五、加强招商引资工作加大工业招商引资工作力度，实施项目推进战略，引进大公司、大集团投资，最大限度发挥投资拉动效能，以增强我市经济的总体实力。一是充分利用三亚的基础设施优势和资源优势，在适当时机举办一次大型的工业项目招商会，推介我市工业项目和优惠政策，吸引国内外高科技工业项目到三亚落户；二是实施“走出去”的战略，结合我市的实际和企业的特点和优势，加强与国内外高等院校、科研院所及大企业大财团联系与合作，通过多种形式积极寻求合作伙伴及一些技术含量较高新产品、新技术和项目；三是抓好工业项目的前期准备工作，建立和完善动态项目资料库，定期推出一批招商项目，并组织企业参加每年举办的“广交会”、“厦交会”、“高交会”等招商活动。

　　（责任单位：市发展计划局牵头，经济贸易局、农业局、海洋与渔业局、旅游产业发展局、科学技术与信息产业局、工业开发区建设管理委员会、河东、河西区管理委员会和田独镇、海棠湾镇、凤凰镇、天涯镇、崖城镇协助抓落实）

　　六、组织和领导加快我市新型工业的发展是一项系统工程，要靠全社会的力量支持，各责任单位要把支持工业发展作为一项突出的战略任务来抓，根据实施意见的内容和要求，结合本部门（行业）工作职责和实际，制定落实措施，建立目标责任制，实行单位一把手负总责，真正做到思想落实，组织落实，责任落实，政策落实，资金落实。

　　为加强我市新型工业发展工作的组织和领导，成立新型工业发展工作组织协调领导小组，组长、副组长由市政府领导担任，责任单位主要领导任成员。各有关部门要相互配合，通力合作，努力促进我市新型工业的发展。